Вносится членом Совета Федерации
Ж.Я.Ивановой
Проект № 713185-6
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об обеспечении для граждан Российской Федерации
конституционного права на определение и указание
национальной принадлежности
Право каждого на определение и указание своей национальной принадлежности закреплено в Конституции Российской Федерации со дня ее принятия.
Являясь одним из главных признаков самоидентификации любого человека, национальная принадлежность гражданина Российской Федерации, – желающего ее определить, указать и в установленном порядке получить подтверждение такого указания в соответствующем официальном документе, – в Российской Федерации не только воспринимается в качестве одной из важнейших ценностных категорий для отдельной личности, но и выступает гарантом сохранения самобытности каждой национальной (этнической) общности многонационального народа Российской Федерации и одновременно способствует гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений в стране и укреплению единства российской нации в целом.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
В соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает порядок реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности, а также права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации.
Статья 2. Принципы реализации права совершеннолетних
дееспособных граждан Российской Федерации
на определение и указание
своей национальной принадлежности и права родителей
либо единственного родителя (иного законного
представителя) на определение и указание национальной
принадлежности детей (несовершеннолетних
подопечных) – граждан Российской Федерации
Реализация права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности или права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации основываются на принципах:
1) сочетания свободы и осознанности личного волеизъявления совершеннолетнего дееспособного гражданина при отнесении себя к определенной национальной (этнической) общности;
2) разумной обоснованности согласованного решения родителей либо решения единственного родителя или иного законного представителя (опекуна, попечителя) ребенка при отнесении данного ребенка к определенной национальной (этнической) общности;
3) сочетания личной инициативы с государственной поддержкой;
4) уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных национальных (этнических) общностей;
5) применения общепризнанных наименований национальных (этнических) общностей;
6) обоснованного сочетания при определении национальной принадлежности лица соответствующего субъективного желания с объективными критериями такого определения;
7) персонального (единичного) характера процедуры отнесения каждого лица к определенной национальной (этнической) общности;
8) единственности обозначения национальной (этнической) общности, к которой отнесено лицо (в случае, если определение и указание национальной принадлежности данного лица влечет совершение юридически значимых действий, связанных с таким определением и указанием, включая оформление соответствующих документов уполномоченными государственными или муниципальными органами);
9) судебного порядка разрешения споров, связанных с определением и указанием национальной принадлежности в письменном (печатном) виде;
10) преемственности и солидарности поколений;
11) законности.
Статья 3. Основные формы реализации
права совершеннолетних дееспособных
граждан Российской Федерации на определение
и указание своей национальной принадлежности
и права родителей либо единственного родителя
(иного законного представителя) на определение
и указание национальной принадлежности детей
(несовершеннолетних подопечных) – граждан
Российской Федерации
- Основными формами реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности и права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации являются:
1) устное волеизъявление совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации об определении своей национальной принадлежности или устное волеизъявление родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) об определении национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации (далее также – устное определение национальной принадлежности);
2) определение и указание по инициативе совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации его национальной принадлежности в письменном (печатном) виде или определение и указание в письменном (печатном) виде по инициативе родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации (далее также – письменное определение и указание национальной принадлежности).
- Устное определение национальной принадлежности не влечет совершения юридически значимых действий, связанных с таким определением, (в том числе оформления соответствующих документов уполномоченными государственными или муниципальными органами).
- Письменное определение и указание национальной принадлежности осуществляется:
1) по инициативе совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации об определении и указании его национальной принадлежности в письменном (печатном) виде:
а) посредством проставления в порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, отметки о национальной принадлежности данного лица в основном документе, удостоверяющем его личность на территории Российской Федерации, – паспорте гражданина Российской Федерации (далее – паспорт гражданина Российской Федерации);
б) иным способом, если это предусмотрено федеральным законом или в случае, предусмотренном федеральным законом, – законом субъекта Российской Федерации;
2) по инициативе родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) об определении и указании в письменном (печатном) виде национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации посредством заполнения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния, соответствующей графы в свидетельстве о рождении данного ребенка (несовершеннолетнего подопечного).
Статья 4. Объективные критерии реализации
права совершеннолетних дееспособных
граждан Российской Федерации на определение
и указание своей национальной принадлежности
и права родителей либо единственного родителя
(иного законного представителя) на определение
и указание национальной принадлежности детей
(несовершеннолетних подопечных) – граждан
Российской Федерации
Если иное не установлено вступившим в законную силу решением суда, объективными критериями реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности и права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации (далее – объективные критерии определения национальной принадлежности) в отношении лица, национальная принадлежность которого определяется и указывается, являются родной язык, традиции и обычаи, культура, религия, родство и родственные связи, проживание в соответствующей этнокультурной среде, а также иные объективные критерии определения национальной принадлежности, предусмотренные федеральным законом.
Статья 5. Основные требования к отметке
о национальной принадлежности
совершеннолетнего дееспособного гражданина
Российской Федерации, проставляемой в его паспорте
гражданина Российской Федерации
- Отметка о национальной принадлежности совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации, проставляемая в его паспорте гражданина Российской Федерации (далее – отметка о национальной принадлежности лица), имеет общую форму и индивидуальный регистрационный номер.
- Общая форма отметки о национальной принадлежности лица утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции).
- Индивидуальный регистрационный номер присваивается отметке о национальной принадлежности лица территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом, и помещается на штампе (клише), изготовляемом для последующего проставления указанной отметки в паспорт гражданина Российской Федерации, на стадии изготовления указанного штампа (клише).
Статья 6. Основание и порядок проставления отметки
о национальной принадлежности лица
- Основанием для проставления отметки о национальной принадлежности лица, являются письменное заявление данного лица о проставлении такой отметки, поданное в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, указанный в части 4 настоящей статьи, и согласование данным территориальным органом указанного заявления.
- Форма указанного в части 1 настоящей статьи заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, порядок подачи данного заявления и порядок его согласования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- К заявлению о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанному в части 1 настоящей статьи, прилагаются копия свидетельства о рождении данного лица, а в случае принятия в отношении его решения суда, указанного в пункте 4 или в пункте 5 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона либо в части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, – также заверенная в установленном порядке копия данного решения.
- Указанные в частях 1 и 3 настоящей статьи заявление о проставлении отметки о национальной принадлежности лица и прилагаемые к нему документы подаются данным лицом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту жительства данного лица. В случае отсутствия у лица места жительства такое заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае отсутствия у лица места жительства и места пребывания такое заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его фактического нахождения.
- Одновременно с заявлением о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанным в части 1 настоящей статьи, и прилагаемыми к нему документами, указанными в части 3 настоящей статьи, данным лицом предъявляются его паспорт гражданина Российской Федерации и свидетельство о рождении.
- На основании заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии ограничений на проставление отметки о национальной принадлежности лица, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции согласовывает указанное заявление и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, присваивает предстоящей (подлежащей проставлению) отметке о национальной принадлежности данного лица индивидуальный регистрационный номер.
- О согласовании заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и индивидуальном регистрационном номере предстоящей (подлежащей проставлению) отметки о национальной принадлежности лица, данное лицо извещается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по форме, в срок и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
- Несогласование территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, поданного с соблюдением порядка, установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом, не допускается, за исключением случаев наличия обстоятельства, следствием которого является временное ограничение на проставление отметки о национальной принадлежности лица, предусмотренное частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
- После получения извещения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о согласовании заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и индивидуальном регистрационном номере предстоящей (подлежащей проставлению) отметки о национальной принадлежности лица гражданин Российской Федерации вправе обратиться в организацию, уполномоченную указанным территориальным органом на изготовление индивидуальных штампов (клише) отметок о национальной принадлежности лица (далее – уполномоченная организация), с заявлением о заключении договора об изготовлении индивидуального штампа (клише) предстоящей (подлежащей проставлению) отметки о национальной принадлежности лица и о последующей доставке данного штампа (клише) в указанный территориальный орган (далее – договор об изготовлении и доставке).
- Перечень уполномоченных организаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании критериев отбора таких организаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Примерная (рекомендуемая) форма договора об изготовлении и доставке утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
- Изготовленный уполномоченной организацией индивидуальный штамп (клише) отметки о национальной принадлежности лица в трехдневный срок со дня его изготовления направляется указанной организацией в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, установленном данным территориальным органом.
- Если иное не предусмотрено федеральным законом, изготовление для гражданина Российской Федерации на основании заключенного им договора об изготовлении и доставке индивидуального штампа (клише) отметки о национальной принадлежности лица и последующее направление данного штампа (клише) в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляются уполномоченной организацией за счет собственных средств указанного гражданина.
- Правительством Российской Федерации могут быть установлены предельные размеры платы за изготовление уполномоченной организацией индивидуального штампа (клише) отметки о национальной принадлежности лица по договору об изготовлении и доставке и (или) платы по указанному договору за доставку уполномоченной организацией указанного штампа (клише) в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
- После получения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции изготовленного уполномоченной организацией индивидуального штампа (клише) отметки о национальной принадлежности лица, указанный территориальный орган извещает соответствующего гражданина Российской Федерации о готовности проставления в его паспорт гражданина Российской Федерации указанной отметки.
- Форма и порядок извещения, указанного в части 15 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
- После извещения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции гражданина Российской Федерации о готовности проставления в его паспорт гражданина Российской Федерации отметки о национальной принадлежности лица данная отметка проставляется уполномоченным должностным лицом указанного территориального органа в указанном паспорте в случае его представления указанным гражданином в день его прибытия в указанный территориальный орган.
- Порядок проставления отметки о национальной принадлежности лица в паспорте гражданина Российской Федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- После проставления в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции отметки о национальной принадлежности лица в паспорте гражданина Российской Федерации данного лица индивидуальный штамп (клише) указанной отметки подлежит хранению в указанном территориальном органе в течение срока и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Статья 7. Временные ограничения на проставление отметки
о национальной принадлежности лица
- Временное ограничение на проставление отметки о национальной принадлежности лица в паспорт гражданина Российской Федерации применяется в отношении гражданина Российской Федерации:
1) который не является полностью дееспособным;
2) которым не соблюден порядок реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) в заявлении которого о проставлении отметки о национальной принадлежности, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержится определение и указание национальной принадлежности, отличающейся от национальной принадлежности данного лица, указанной в его свидетельстве о рождении, и при этом в отношении его не имеется вступившего в законную силу решения суда, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;
4) которому территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции отказано в согласовании заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, вследствие явного несовпадения объективных критериев определения национальной принадлежности данного гражданина с выраженным им в указанном заявлении соответствующим волеизъявлением о письменном определении и указании своей национальной принадлежности, и при этом не имеется вступившего в законную силу решения суда о признании указанного отказа необоснованным;
5) в отношении которого осуществляется гражданское судопроизводство по делу особого производства об установлении юридического факта определения и указания или изменения его национальной принадлежности либо объективных критериев определения национальной принадлежности либо административное судопроизводство по делу об обжаловании отказа территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в согласовании заявления данного гражданина о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, – до вступления в законную силу соответствующего решения суда об установлении указанного юридического факта либо о признании указанного отказа необоснованным.
- Заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, поданные гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, либо иные заявления соответствующего характера и содержания, не предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат отклонению территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с указанием основания такого отклонения.
- После прекращения или устранения обстоятельств, являющихся основанием для отклонения поданного гражданином Российской Федерации заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6, указанный гражданин вправе обратиться с таким заявлением повторно в порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 8. Разрешение коллизий, связанных
с указанием в документах
различной национальной принадлежности лица
- В случае, если совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации желает определить и указать свою национальную принадлежность, отличную от указанной в его свидетельстве о рождении, подача им заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, допускается после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу особого производства об установлении факта изменения его национальной принадлежности.
- В случае вступления в законную силу решения суда, указанного в части 1 настоящей статьи, гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено данное решение, вправе обратиться в соответствии с законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния в соответствующий орган записи актов гражданского состояния с заявлением о выдаче ему нового свидетельства о рождении.
Статья 9. Порядок аннулирования отметки
о национальной принадлежности лица
и порядок проставления новой отметки
о национальной принадлежности лица
- По письменному заявлению гражданина Российской Федерации, в паспорте которого проставлена отметка о национальной принадлежности лица, данная отметка может быть аннулирована, либо указанному гражданину взамен имеющегося у него паспорта гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, может быть выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации без указанной отметки.
- Форма и порядок подачи гражданином Российской Федерации заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Аннулирование в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о национальной принадлежности лица осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Отметка об иной национальной принадлежности лица может быть проставлена в паспорт гражданина Российской Федерации, в котором отсутствуют отметка о национальной принадлежности лица либо запись об аннулировании такой отметки.
- В случае выдачи гражданину Российской Федерации нового паспорта гражданина Российской Федерации взамен ранее имевшегося у него паспорта гражданина Российской Федерации в связи с аннулированием в ранее имевшемся у него паспорте гражданина Российской Федерации отметки о национальной принадлежности лица либо выдачи указанному гражданину нового паспорта гражданина Российской Федерации в целях проставления отметки об иной национальной принадлежности лица соответствующие расходы по выдаче указанному гражданину нового паспорта гражданина Российской Федерации возлагаются на указанного гражданина.
Статья 10. Заключительные и переходные положения
- Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования и применяется до введения в действие федерального закона об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
- Часть 13 статьи 6 настоящего Федерального закона не подлежит применению в случае вступления в силу федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» или федерального закона о федеральном бюджете на следующий очередной финансовый период, предусматривающих расходы за счет средств федерального бюджета на выполнение мероприятий, связанных с изготовлением форм отметок о национальной принадлежности лица.
Президент
Российской Федерации