Регистрация некоммерческих организаций

Регистрация НКО в СПб, т. 642-21-22

Некоммерческие организации занимают особое положение среди юридических лиц, как по своему правовому статусу, так и по особенностям создания и государственной регистрации таких организаций. При регистрации некоммерческих организаций нужно иметь в виду их главное отличие от коммерческих: оно заключается в том, что некоммерческие организации не преследуют извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

То обстоятельство, что некоммерческие организации объединяют граждан и юридические лица, как правило, не для получения прибыли, а для достижения нематериальных (социальных, благотворительных, культурных и т.д.) целей в определенной сфере деятельности, определяет разнообразие форм некоммерческих организаций, их существенные различия между собой, а также большое количество нормативных актов, которыми регулируется деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

Товарищество собственников жилья очень мало общего имеет с фондом, а потребительский  кооператив – с религиозной организацией. Различия настолько велики, что федеральный закон «О некоммерческих организациях» – казалось бы, основной нормативный правовой акт, который должен охватывать все некоммерческие организации – предусматривает, что его действие не распространяется на такие некоммерческие организации, как государственные и муниципальные учреждения, потребительские кооперативы (а это огромный пласт разнообразных организаций: жилищно-строительные, гаражно-строительные, сельскохозяйственные и другие), на садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан (товарищества, партнерства, кооперативы). Таким образом, большое количество некоммерческих организаций вообще выведено из сферы правового регулирования закона «О некоммерческих организациях».

Как при подготовке документов для регистрации некоммерческой организации, так и в ее дальнейшей деятельности сложность заключается и в том, что одна организация может подпадать под действие нескольких законов одновременно. Например, статус общественных объединений регулируется двумя законами – «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Если создается благотворительный фонд, при его создании и деятельности нужно учитывать положения как федерального закона «О некоммерческих организациях», так и федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». А если этот фонд имеет несчастье быть еще и общественным, к нему относится также действие норм упомянутого закона «Об общественных объединениях».

С тем обстоятельством, подпадают или нет такие организации под действие закона «О некоммерческих организациях», связано и различие в порядке государственной регистрации некоммерческих организаций. Управления Министерства юстиции в регионах России осуществляют регистрацию некоммерческих организаций лишь в случае, когда они подпадают под действие федерального закона «О некоммерческих организациях». Это некоммерческие партнерства, фонды, автономные некоммерческие организации, общественные объединения и некоторые другие. Все остальные, которые не регулируются указанным законом, подлежат регистрации в органах Федеральной налоговой службы.

Порядок регистрации тех и других совпадает  только в незначительной степени. В принципе, порядок, установленный федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» распространяется на все организации. Государственная пошлина также одна для всех – 4000 рублей за регистрацию при создании, 800 рублей за регистрацию изменений в учредительных документах. В остальном порядок регистрации различается, и весьма существенно. Перечень документов и количество их экземпляров для регистрации в Минюсте (пункт 5 статьи 13.1 федерального закона «О некоммерческих организациях») иной, нежели для регистрации в ФНС России (статьи 12, 14, 17  федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Для организаций, регистрируемых в Минюсте, в отличие от прочих, применяются формы заявлений о государственной регистрации, установленные постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212. Методические разъяснения по их заполнению утверждены приказом Федеральной регистрационной службы от 21.05.2007 г. № 89. Для некоммерческих организаций, регистрируемых в налоговой инспекции, до сих пор действуют формы заявлений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439, и методические разъяснения по их заполнению, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 г. № САЭ-3-09/16@.

Есть существенные отличия в порядке рассмотрения документов при регистрации некоммерческой организации и регистрации ООО. Закон не дает Федеральной налоговой службе полномочий рассматривать содержание представленных документов с точки зрения их соответствия законодательству. Поэтому ФНС России рассматривает представленные для государственной регистрации документы формальным образом, проверяя правильность заполнения отдельных строк, полноту комплекта документов для тех или иных случаев.

Она не имеет права отказать в государственной регистрации на том основании, что, по ее мнению, отдельные положения устава не раскрыты достаточно полно или устав не предусматривает всех сведений, которые нужно иметь в нем в соответствии с законом. Это было бы и невозможно без значительного увеличения штата сотрудников регистрирующего органа и сроков регистрации, так как налоговая служба, помимо немалого числа некоммерческих организаций, регистрирует также огромное количество коммерческих фирм, а срок регистрации согласно закону составляет пять рабочих дней.

Поэтому зарегистрировать некоммерческую организацию в налоговой инспекции проще, но в таком формальном подходе есть и свои минусы. Корпоративные войны приводят к чехарде в документах и к бесконечному внесению противоречащих друг другу изменений в ЕРГЮЛ. Например, в товариществах собственниках жилья нередки случаи конфликтов между отдельными группами жильцов. Заявление о смене руководителя по форме Р14001 может теперь подаваться в Федеральную налоговую службу от имени нового руководителя. Подготовить протокол общего собрания членов ТСЖ с двумя подписями – председателя и секретаря собрания – и оттиском печати, изготовление которой можно заказать на каждом шагу, не представляет никакого труда. В результате иногда председатели правления одного и того же ТСЖ чередуются в ЕГРЮЛ с калейдоскопической быстротой. Фактическое значение записи в ЕГРЮЛ таким образом нивелируется, хотя формально она имеет правоустанавливающую силу.

Иное дело у Минюста. Общая формулировка закона о ненадлежащем оформлении документов и их несоответствии законодательству как основаниях для отказа в регистрации позволяет работникам Министерства юстиции весьма тщательно анализировать представленные документы. Редко документы проходят процедуру регистрации некоммерческой организации с первого раза, без замечаний со стороны регистрирующего органа, что заставляет особенно тщательно подходить к их подготовке. Срок государственной регистрации организации, регистрируемой Минюстом, в настоящее время составляет четырнадцать рабочих дней (п. 8 ст. 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»). До недавнего времени при наличии оснований для отказа в государственной регистрации регистрирующий орган мог принять решение об отказе в течение месяца с момента предоставления документов.

Федеральным законом № 170-ФЗ от 17.07.2009 г. в закон «О некоммерческих организациях» внесены существенные поправки, касающиеся порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Если ранее у регистрирующего органа было только два варианта действий: регистрация некоммерческой организации или отказ в регистрации, теперь появился третий вариант: приостановление государственной регистрации на срок не более трех месяцев. За это время учредителям дается возможность внести исправления в отдельные документы и представить их на регистрацию, не предоставляя заново весь комплект документов, не уплачивая повторно госпошлину, не заверяя вновь подпись в заявлении на регистрацию у нотариуса (если, конечно, ошибки не были связаны с заявлением), что приходилось ранее делать при отказе в государственной регистрации.

Срок принятия решения об отказе или приостановлении регистрации теперь также установлен продолжительностью 14 рабочих дней. Новый порядок, несомненно, облегчит процедуру регистрации некоммерческой организации в Минюсте. Однако главное остается неизменным: содержание представляемых в Минюст документов с точки зрения законодательства должно быть полным, непротиворечивым и проработанным до мельчайших деталей. Нужно помнить и о том, что приостановление регистрации – право, а не обязанность регистрирующего органа, у которого остается свобода действий в выборе между отказом в регистрации и ее приостановлением по любым основаниям, связанным с противоречием документов законодательству.

Из всей разнообразной деятельности по регистрации юридических лиц пальму первенства за сложность процедуры можно смело отдать именно процессу регистрации некоммерческих организаций. Здесь у заявителей, которые сами решили зарегистрировать такую организацию шансов на успех практически нет. Если у Вас есть сомнения по этому поводу, задайте свои вопросы по тел. +7 (812) 642-21-22, нашими ценами на регистрацию НКО можно поинтересоваться здесь.


Яндекс цитирования